“十四五”期间，环境污染防治工作进入新阶段，生态环境质量改善进入由量变到质变的关键时期，对标美丽中国建设郑州市仍然存在以下短板：

为推进我市经济高质量发展与生态环境高水平保护，根据国家《“十四五”生态环境保护规划》《河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》及《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定《郑州市“十四五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)，现就有关内容解读如下:

“十四五”期间，生态环境持续改善面临诸多机遇和有利条件。习生态文明思想深入人心，新发展理念深入贯彻，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力进一步增强，为持续改善生态环境提供坚实基础；国家积极应对气候变化，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型，为生态环境保护工作提供了行动指南；黄河流域生态保护和高质量发展及促进中部地区高质量发展两大战略的实施，为统筹经济发展和生态环境保护提供重要机遇；郑州市全面建设现代化国家中心城市，加快向国际化大都市迈进，为全市生态环境保护工作新作为提供新动力。

围绕“1”个中心努力建成文明和谐美丽的社会主义现代化国家中心城市；

落实“2”大战略中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略；

开展“3”个示范节水型城市创建、无废城市建设、沿黄生态保护示范区建设；

提升“4”种能力生态环境监测、应急、信息化、综合执法能力；

实现“5”个目标空气质量稳步提升、水生态环境质量持续改善、土壤环境质量稳中向好、生态系统稳定性和生态状况稳步提升、绿色低碳发展和绿色生活水平明显提高；

1. 注重形势研判。总结成绩与问题，分析机遇和挑战，在“十四五”社会经济发展趋势、污染行业调整、国际国内形势分析的基础上，研判“十四五”时期我市生态环境保护工作的攻坚方向与关键举措。

2. 坚持生态立市。凸显黄河流域生态环境保护的重要地位，把节约水资源、恢复生态系统稳定性和生态示范创建放到突出位置，着力打造沿黄生态保护示范区。

3. 保持领先示范。坚持“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线思维，明确大气环境和水环境等主要考核目标，在运输结构调整、资源能源利用效率提高、氨逃逸管理、污水处理设施基础建设、河湖水生态修复、农业农村污染治理、监管能力提升等方面继续走在全省甚至全国前列。

4. 注重能力提升。规划探索了完善生态环境法规制度、发挥市场机制激励作用、强化科技支撑等相关工作，重点开展提升市县级监测执法监管、信息化能力建设等任务，力求初步构建现代环境治理体系。

(一)第一部分为基本形势和总体要求，包括第一章和第二章。分析了现状基础、面临形势，明确了指导思想、基本原则、目标指标。

第三章 加强黄河生态保护、提升生态系统质量。主要任务包括建设沿黄生态保护示范区、打造节水城市典范、实施生态系统与生物多样性保护、提高生态示范创建水平等四项任务。

第四章 坚持创新机制引领、促进绿色低碳发展。重点推动完善绿色清洁发展机制、区域产业体系优化升级、构建清洁低碳高效能源体系、绿色综合交通运输体系4项任务。

第五章 控制温室气体排放、积极应对气候变化。重点推动制定碳排放达峰行动方案、增强适应气候变化能力、推动应对气候变化与环境管理融合、推动低碳试点示范创建、培育绿色低碳生活方式4项任务。

第六章 加强协同控制、改善大气环境质量。重点推动深化工业企业大气污染综合治理、打好臭氧污染防治攻坚战、深入开展柴油货车污染防治、加强大气面源污染治理、全力消除重污染天气5项任务。

第七章 深化三水统筹，稳步提升水生态环境。重点推动提升饮用水安全保障水平、持续深化水污染治理、保障河湖生态用水、提升河湖生态修复能力4项任务。

第八章 推进系统防治，保障土壤环境安全。重点推动加强土壤污染源头防治、保障耕地和建设用地安全利用、实施地下水污染风险管控、深化农业面源环境整治4项任务。

第九章 推进城乡综合治理，改善城乡人居环境。重点推动完善城乡环保基础设施建设、推进美丽乡村建设、开展无废城市建设、重视噪声振动污染防治4项任务。

第十章 强化风险防控，守牢环境安全底线。重点推动强化环境风险预警防控与应急、加强危险废物环境管理、提高辐射污染防治水平3项任务。

第十一章 提升监管能力，建设现代环境治理体系。重点推动健全生态环境管理机制体系、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管服务能力、强化科技创新支撑建设4项任务。

(三)第三部分为第十二章，从明确责任分工、落实重点工程、加大投入力度、强化宣传引导、推进队伍建设、开展实施评估6个方面，提出规划保障措施。重点示范工程包括生态保护建设重点工程、结构调整重点工程、大气污染治理重点工程、水生态环境提升重点工程、土壤地下水和农业污染治理重点工程、环保基础设施建设重点工程、生态环境治理能力提升重点工程7大类工程。

郑州市“十四五”生态环境保护规划为推进本市经济高质量发展与生态环境高水平保护，根据《国务院关于印发“十四五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2021〕31号)《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知》(豫政〔2021〕44号)及《郑州市人民政府关于印发郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(郑政〔2021〕12号)，制定本规划。

“十三五”以来，郑州市认真学习贯彻习生态文明思想，以绿色发展理念为引领，以服务高质量发展为主线，以改善生态环境质量为核心，全面推进生态文明建设，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

生态环境质量明显向好。大气环境质量改善明显，2020年，郑州市空气质量优良天数比例达到63%，比2015年增加92天，增幅在全省排名第三；可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度累计下降幅度达到49.7%、46.9%，改善率在全省排名均为第一；在全国168个重点城市空气质量排名中稳定退出后20位，圆满完成“十三五”规划目标和打赢蓝天保卫战三年行动计划目标，取得了大气污染防治攻坚以来最好的成绩。地表水环境质量持续显著改善，国省控断面全部达到Ⅳ类及以上水质，Ⅰ～Ⅲ类水体比例达到75%，城市建成区黑臭水体全面消除，市级集中式饮用水水源地全部达到Ⅲ类及以上水质。全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和建设用地安全利用率均达到100%，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。

污染防治攻坚成绩凸显。全市实现非电燃煤锅炉“清零”和平原地区散煤动态“清零”，累计关停227万千瓦煤电机组。水泥、耐材、钢铁等重点行业实现超低排放全覆。