《建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作指南(试行)》发布

2023年2月10日 by 没有评论

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》,加强建设用地土壤污染状况调查工作的监督管理,指导做好过程质量控制,推动提高调查工作质量,生态环境部制定了

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》,进一步加强建设用地土壤污染状况调查工作的监督管理,推动提高调查工作质量,制定本指南。

本指南适用于建设用地土壤污染状况调查中初步采样分析(即初步调查)的监督检查(以下简称监督检查)工作,包括对调查关键环节(采样分析工作计划、现场采样和实验室检测分析)的监督检查以及土壤污染状况调查报告(以下简称调查报告)通过评审后的监督抽查。被检查单位包括土壤污染状况调查活动的参与单位,如采样分析工作计划制定单位、现场采样单位、检验检测机构、报告编制单位等。

《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600—2018)

《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》(HJ25.2—2019)

《建设用地土壤环境调查评估技术指南》(原环境保护部2017第72号公告)

《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》(环办土壤〔2019〕63号)

采样分析工作计划、现场采样、实验室检测分析环节的监督检查,由设区的市级生态环境主管部门组织实施。根据工作需要,可选择其中任一环节开展监督检查或全部环节均开展监督检查。

1.熟悉土壤污染防治相关法律法规、政策、标准和规范;涉及地下水污染调查的,应当熟悉地下水污染防治相关法律法规、政策、标准和规范;

2.具有良好职业道德,能坚持科学、客观、公正、高效、廉洁的监督检查原则,身体健康,能够承担监督检查任务;

3.采样分析工作计划和现场采样环节监督检查人员应当具有环境、土壤、水文地质等相关专业背景,或者熟悉相关行业工艺流程,具备中级及以上专业技术职称或同等能力,并从事建设用地土壤污染状况调查相关工作3年及以上;

4.实验室检测分析环节监督检查人员应当具备高级及以上专业技术职称并从事环境监测或相关管理工作3年及以上,或具备中级专业技术职称或同等能力,并从事环境监测或相关管理工作5年及以上。

监督检查人员可从本省(区、市)土壤污染防治专家库中选取,优先选择参加过重点行业企业用地土壤污染状况调查(以下简称企业用地调查)的人员。

参与监督检查的第三方专业机构技术人员、专家,对在监督检查工作中获知的企业信息、调查结果等应当保密,做到廉洁自律,涉及利益关系时应当主动回避。

3.具有承担国家和地方生态环境保护有关规划、标准、政策研究或咨询的工作经验;

4.具有3名及以上具备从事环境保护管理、政策、规划、标准、技术咨询工作经验的高级及以上专业技术职称人员;

5.承担监督检查任务合同期内不得承接或者参与任务所在行政区域内建设用地土壤污染状况调查项目及其样品分析测试项目。

同时满足以下两个条件的地块的调查活动,应当纳入设区的市级生态环境主管部门监督检查范围:

(1)企业用地调查确定的潜在高风险地块,或者曾经列入土壤污染重点监管单位的地块,或者符合《污染地块土壤环境管理办法(试行)》中规定的从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地;

(2)用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,或者规划用途不明确的地块。

社会舆情重点关注的地块也应当纳入设区的市级生态环境主管部门监督检查范围。

2.第1条款以外的地块的调查活动,纳入设区的市级生态环境主管部门监督检查抽查范围。抽取方式和抽查比例由设区的市级生态环境主管部门根据本地实际情况确定。其中,对在当地承担土壤污染状况调查项目数量较多、调查报告评审一次性通过率较低、当年出现过监督检查改正复核不通过、采样复测表明调查报告结果存在重大问题的单位,应当加大对其调查活动监督检查的频次。3.本行政区域内通过评审的地块的调查报告,纳入省级生态环境主管部门监督检查抽查范围。

对列入监督检查对象的调查活动,地方生态环境主管部门应当在开展监督检查前通知被检查单位。

重点检查采样分析工作计划中的采样方案(包括布点位置、采样深度设置、检测项目设置等)的科学合理性。检查要点参考《建设用地土壤污染状况调查质量控制技术规定(试行)》(以下简称《质量控制技术规定》)附3中的附表3-1。

应当由不少于2位监督检查人员进行采样方案检查,填写建设用地土壤污染状况初步调查监督检查意见单(见附1,以下简称意见单),并将结果上传至全国土壤环境信息平台。采样分析工作计划环节监督检查工作原则上应当在现场采样前完成。

采样分析工作计划制定单位在收到意见单后,组织改正,填写建设用地土壤污染状况初步调查监督检查改正回复单(见附2,以下简称改正回复单),并将改正回复单、改正情况说明和相关佐证材料、修改后的采样方案等材料上传至全国土壤环境信息平台。生态环境主管部门应当组织复核并在全国土壤环境信息平台上反馈意见。

选取部分采样点,通过现场旁站等方式进行现场查看。重点包括:对照采样方案确定的布点位置及理由,查看与现场情况的一致性;涉及现场调整点位的,需检查点位调整的合理性;查看采样过程操作的规范性,现场查看要点参考《质量控制技术规定》附3中的附表3-2。必要时,监督检查人员在现场查看的同时,可以在疑似污染区域采集样品或者在现场采集密码平行样品的位置同步采集平行样品用于后续环节的监管。

现场查看活动应当由不少于2位监督检查人员参与。现场应记录查看点位、查看项目、查看结果,并拍照记录发现的问题,填写意见单(见附1),现场反馈给现场采样单位。

现场采样单位现场改正后(对存在严重质量问题的可以重新采样),填写改正回复单(见附2),提供改正情况说明和相关佐证材料。监督检查人员现场复核无误后,将确认后的改正回复单及改正情况说明和相关佐证材料利用调查质控APP上传至全国土壤环境信息平台。

可以通过赴检验检测机构现场查看的方式,查阅相关记录,或者采取平行样品比对分析、统一监控样品分析等方式对相关地块的样品分析测试质量进行检查。实验室检测分析环节监督检查工作应当依据相关单位提交的采样分析工作计划,在样品分析测试结束之日起15日内完成。

(1)采取赴检验检测机构现场查看方式。现场查看应当由不少于2位监督检查人员参与。现场查看要点参考《质量控制技术规定》附3中的附表3-3。现场应记录查看项目、查看结果,并拍照记录发现的问题,填写意见单(见附1),反馈给检验检测机。

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