最新!6月1日起施行

2023年3月25日 by 没有评论

3月23日,国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执法程序规定》(以下简称《规定》),自2023年6月1日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示,出台《规定》,是为了进一步规范和保障网信部门依法履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益。

《规定》对2017年5月2日公布的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》进行了全面修订。规定网信部门实施行政执法应当坚持处罚与教育相结合,做到事实清楚、证据确凿、依据准确。《规定》规定了网信部门行政执法地域管辖、级别管辖、指定管辖、移送管辖等制度,明确了“一事不二罚”原则。

《规定》规范了网信部门行政执法程序。一是明确立案、调查取证、审核、决定、送达、执行等多环节的具体程序要求,并规定网信部门应当依法以文字、音像等形式进行全过程记录,归档保存。二是完善回避制度、听证制度和当事人的陈述、申辩制度,切实保障当事人的权利。三是明确法制审核程序,规定应当进行法制审核的案件范围、审核机构、审核人员,明确未经法制审核或者审核未通过的不得作出行政处罚决定。四是明确重大处罚案件集体讨论决定制度,对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚,网信部门负责人应当集体讨论决定。五是明确规定网信部门办理行政处罚案件的期限以及结案的具体情形。

《规定》规定了行政处罚的执行与监督。明确当事人依法享有的陈述和申辩权,以及申请行政复议、提起行政诉讼的权利。规定国家网信部门依法建立本系统的行政执法监督制度,上级网信部门对下级网信部门实施的行政执法进行监督。网信部门实施行政处罚应当接受社会监督。公民、法人或者其他组织对网信部门实施行政处罚的行为,有权申诉或者检举;网信部门应当认真审查,发现有错误的,应当主动改正。

《规定》的出台对于规范网信部门行政执法行为具有重要意义。各级网信部门应当严格执行《规定》,全面推进严格规范公正文明执法,做到事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法。

3月23日,国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执法程序规定》(以下简称《规定》),国家互联网信息办公室有关负责人就《规定》相关问题回答了记者提问。

答:国家互联网信息办公室对2017年5月2日公布的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》进行了全面修订。修订《规定》,主要基于以下两个方面的考虑。

一是全面推进严格规范公正文明执法的必然要求。党的二十大报告强调,要全面推进严格规范公正文明执法。新修订的《行政处罚法》进一步完善了行政处罚程序,强化了对行政处罚的监督。《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》提出,要严格遵守法定程序,结合实际制定、修改行政处罚配套制度。修订《规定》,能够进一步明确网信部门行政执法的范围,完善立案制度和立案标准,规范办案流程和时限要求,有效贯彻严格规范公正文明执法的各项制度要求。

二是维护人民群众合法权益的重要法治保障。随着互联网日渐成为人民群众生产生活的新空间,破坏网络安全、违法收集个人信息、数据泄露等问题时有发生,严重侵害了人民群众的合法权益。修订《规定》,聚焦人民群众反映强烈的网络数据安全和个人信息保护等问题,有效规范了相关案件的行政执法程序,有力维护了人民群众的合法权益。

答:《规定》分总则、管辖和适用、行政处罚程序、执行和结案、附则五章,共五十八条。

第一章是总则,明确立法目的依据、适用范围和行政执法原则。第二章是管辖和适用,对网信部门行政执法地域管辖、级别管辖、指定管辖、移送管辖等制度作出规定。第三章是行政处罚程序,全面规范立案、调查取证、听证、决定和送达等各环节的具体程序要求。第四章是执行和结案,规定行政处罚的执行与监督制度。第五章是附则,对有关概念进行解释。

答:一是规定网信部门应当依法以文字、音像等形式,对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录,归档保存。二是完善回避制度、听证制度和当事人的陈述、申辩制度,切实保障当事人的权利。三是明确网信部门对用于违法个人信息处理活动的设备、物品,采取查封、扣押措施的具体要求和程序。四是明确法制审核程序,规定应当进行法制审核的案件范围、审核机构、审核人员,明确未经法制审核或者审核未通过的不得作出行政处罚决定。五是明确重大行政处罚案件集体讨论决定制度,对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚,网信部门负责人应当集体讨论决定。六是明确规定网信部门办理行政处罚案件的期限以及结案的具体情形。

答:《规定》明确,网信部门作出行政处罚决定前,应当告知当事人依法享有的陈述、申辩等权利。当事人有权进行陈述和申辩。网信部门应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,网信部门应当采纳。网信部门不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。网信部门及其执法人员在作出行政处罚决定前,未依照《规定》向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,除非当事人明确放弃陈述或者申辩权利,不得作出行政处罚决定。

答:《规定》明确,网信部门实施行政处罚应当接受社会监督。公民、法人或者其他组织对网信部门实施行政处罚的行为,有权申诉或者检举;网信部门应当认真审查,发现有错误的,应当主动改正。

《网信部门行政执法程序规定》已经2023年2月3日国家互联网信息办公室2023年第2次室务会议审议通过,现予公布,自2023年6月1日起施行。

第一条为了规范和保障网信部门依法履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律、行政法规,制定本规定。

第三条网信部门实施行政执法,应当坚持处罚与教育相结合,做到事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法。

第五条网信部门应当加强执法队伍和执法能力建设,建立健全执法人员培训、考试考核、资格管理和持证上岗制度。

第六条网信部门及其执法人员对在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私,应当依法予以保密。

第七条执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的,应当回避。

当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的,有权申请回避。

当事人提出回避申请的,网信部门应当依法审查,由网信部门负责人决定。决定作出之前,不停止调查。

第八条行政处罚由违法行为发生地的网信部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的,从其规定。

违法行为发生地包括违法行为人相关服务许可地或者备案地,主营业地、登记地,网站建立者、管理者、使用者所在地,网络接入地,服务器所在。

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