头条 “三合一”综合执法的“化学融合”

2023年2月15日 by 没有评论

今年1月1日零时起,云南省县(区)市场监管局行政执法案件管理系统正式运行,全省129个县(区)市场监管局工商、质监、食药案件从此统一在一个平台管理,实现了“三合一”以来执法办案工作的“化学融合”。

3月的昆明,桃红柳绿,阳光和煦地洒向大地,一切都是慢悠悠的。一下飞机,见到云南省工商局竞争执法处罗宁处长,记者就迫不及待地问起了“三合一”执法系统的问题。

罗宁告诉记者,近年来,云南工商在经历食品监管职能划出、取消垂管实行分级管理之后,2015年,县级工商、质监、食药监“三合一”组建了市场监管局。从执法看,全省工商系统近年来案件数量出现了大幅下滑,由最高时候的一年2万多件一路下滑到七八千件,去年跌到最低,只有4700件。从监管来看,基层食药监管、特种设备监管工作量大增。

基层向省局反映最强烈的问题就是“三合一”以后的执法办案怎么办?执法风险怎样防范?

为此,省局加强了对基层的调研指导、业务培训和督促检查,不断探索怎样对基层进行有力的业务指导,确保各项任务落实到“最后一公里”。在云南省工商局,张荣明局长告诉记者,统一的市场监管是改革的方向,业务的融合需要逐步推进。为解决基层的实际问题,省局加强了与相关部门的协作配合,积极推动基层综合执法的主体资格、证件、程序、文书、标识及案件管理系统“六统一”。

云南省工商局将基层执法的困难主动向省法制办做了汇报,“基层的问题不解决,将影响云南行政执法的规范化建设”,在了解情况后,云南省法制办形成了这样的共识。而且,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,也是党中央、国务院关于法治政府建设实施纲要(2015-2020)的要求。

于是,在省法制办的牵头下,2016年,《云南省行政处罚程序规范》、《县级市场监管“三合一”综合执法工作方案》相继出台。云南省县级市场监督管理行政执法文书格式也得到了统一。

这就为统一行政执法案件管理系统做好了准备。云南省工商局主动承担了开发“三合一”行政执法案件管理系统的责任。

新系统在原有“云南省工商系统一体化系统——行政执法模块”基础上重新设计,整合了工商、质监和食药监部门的行政处罚案件信息化管理需求,包括质监、食药监部门的法律、法规、规章、规范性文件,以及新制定的云南省44种县级市场监督管理行政执法文书格式也纳入系统。基层市场监督管理部门在行政执法办案过程中,可以对不同类别的行政处罚案件进行规范、统一管理。

这个系统最重要的作用就是“防范了执法风险,规范了执法行为”,省工商局马翔副局长告诉记者。

2016年10月底,省工商局完成了操作系统建设,并在昆明市西山区市场监督管理局进行了试运行,收集系统运行过程中出现的问题及实际操作中的意见建议。

11月底,省工商局组织了全省行政执法案件管理系统和新执法文书培训班,对各州市县(区)320多名执法骨干、网络管理员进行了培训,邀请省法制办吴化河副处长讲解新执法文书的使用。

12月底,系统通过了省法制办组织的评估验收。1月1日零时起,县级市场监管局通过云南工商专网,登录新版行政执法案件管理系统办理案件。

办案人员登录系统后,首先选择所办的案件类型,是工商案件,还是食药案件,或者是质监案件,不同案件调用对应的法律法规。

系统涵盖了案源管理、简易程序案件和一般程序案件管理、辅助管理,实现了从案源到结案的流程管控,实现了案管数据与其他业务数据的集成。

系统还实现了案件自动公示,审批完成后,案件信息自动公示到全国企业信用信息公示系统(云南)或云南工商网上办事大厅中。

省局、市州局用户可通过案件系统查询、统计市场监督管理局办理的相关案件,并可以查看案件办理的详情。

为实现平稳过渡,对县局而言,新系统与原工商案管系统之间设定了3个月的适应期,原案管系统自3月31日起不再使用。

系统能否达到设计者的初衷,效果还是要看使用者的体会。记者选择了昆明市西山区市场监管局和红河州建水县市场监管局实地采访。

西山区市场监管局2015年9月17日完成了“三合一”市场监管体制改革,目前有200名干部具备行政执法资格。西山区局2016年的案件构成中工商类案件占比66.2%,食药类案件占比23.2%,质监案件占比10.5%。今年截至目前,立案调查了20余件案件,以工商类案件居多,都使用了新系统操作管理。

段伟东副局长告诉记者,“这套新系统是对工商、质监、食药监三个部门案件的全流程管理,对于基层加强事中事后监管有很大促进作用。省里为基层解决了机构改革后的行政执法难题,为基层指明了方向”。

按照上级的要求,西山区局迅速对新系统的操作权限进行设置分配,并开展培训。

“一方面,新系统对外加强了信息的归集和公示,所有案件都在一个系统办理,一般程序案件自动公示到企业信用信息平台,这对行政处罚信息的公示,尤其食药、质监案件的公示提供了路径。另一方面,对内与‘工商登记系统’信息共享,可避免经营户通过改变行政许可事项来规避行政处罚。”西山区局法制科肖阳告诉记者。

西山区棕树营工商所白金良对系统的操作非常熟悉,他告诉记者,“规范统一的行政执法案件管理系统对于干部具有很好的保护作用”。系统按照不同工作角色进行权限的划分,有效减少和避免了外来干扰和执法的随意性。案件如果尚未结案,具体内容只有承办人员及相关审批人员才可查阅,有助于顺利结案。

随后,记者来到红河州建水县市场监管局,建水县局是2015年12月“三合一”组建的,黄淳局长告诉记者,县局今年以来办理了4件案件,其中两件是工商案件,质监和食药案件各1件。

沈宏幸副局长去年底参加了省工商局组织的两次新系统培训,回到建水后很快落实了工作要求,先是对县局全体执法人员作了全员培训,然后针对案件录入人员的具体操作进行了第二次培训。

建水县局行政执法大队负责案件录入的秦小晓告诉记者,“系统用起来比较方便,办案文书也可以直接打印,我们只要按照角色授权操作就可以”。在涉及流程流转的界面,将操作处理、下一步办理机关/机构、下一步办理部门/人员、办理意见、办理时间都有提示,解决了部分执法人员电脑操作困难的问题。

采访即将结束的时候,云南省工商局罗宁处长告诉记者,今年4月,省里将对新系统的使用情况进行督察,希望通过自上而下的推动,帮助基层用好这个平台,逐步解决市场监管工作中的难题。(文/《工商行政管理》半月刊记者 马佳)

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